ФНС и Минэкономразвития: о движимом и недвижимом имуществе

Федеральная налоговая служба представила письмо №БС-4-21/2584@, посвященное налогу на имущество организаций. Для того, чтобы отграничить движимое имущество от недвижимого, ФНС рекомендует ознакомиться с письмом Минэкономразвития №Д23и-4183 от 12 февраля 2020 года. 

Капитальное или некапитальное?

Минэкономразвития отмечает, что понятие объектов капитального строительства (ОКС) нужно искать в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Так, к ОКСам относятся здания и строения, кроме тех объектов, что имеют некапитальный характер либо являются неотделимыми улучшениями земельного участка.

Полной ясности это определение не вносит, потому что не дает признаков «улучшения» (либо «составной части» - в гражданском праве).

Однако же ГрК РФ приводит в качестве не принадлежащих к ОКСам некапитальные строения и сооружения, замощение и покрытие. Соответственно, те объекты, для строительства которых не нужно разрешения или декларации. Для ОКСов, напротив, такие документы потребуются.

Соотношение понятий «недвижимость» и «ОКС»

Минэкономразвития обращает внимание, что ОКС и недвижимая вещь – не полностью идентичны.

Понятие ОКСа более узкое, поскольку к недвижимости также относятся земельный участок, помещения, машино-места.

Понятие ОКСа используется в градостроительстве, а «недвижимость» - в основном, в гражданском праве для целей оборота. 

Однако, если здание (сооружение) построено, понятия можно отождествить. То есть ОКС после завершения строительства можно признать недвижимостью, а некапитальную постройку обычно – нет.

Судебная практика

В подтверждение своей позиции Минэкономразвития ссылается на судебную практику: определение Верховного суда по делу №304-ЭС15-11476 от 22 декабря 2015 года, №309-ЭС19-2232 от 1 апреля 2019 года. 

Согласно изложенным здесь выводам, для признания вещи недвижимой нужно определить то же, что и для признания ее ОКСом:

• факт разрешения (уведомления) на строительство;
  
• способность быть отдельной частью гражданского оборота.

Выводы Минэкономразвития

• Ведомство отмечает, что с большой вероятностью готовые строения и сооружения, если они введены в эксплуатацию, - это ОКСы и объекты недвижимости.

• Некапитальные объекты – например, киоски – можно считать отделимыми улучшениями. 

• То, что не относится к ОКСам и одновременно – к некапитальным объектам, можно считать неотделимыми улучшениями или составной частью участка.

• Департамент недвижимости Минэкономразвития считает, что подпадающие под регулирование  ч. 17 ст. 51 ГрК РФ объекты не могут являться ОКСами.